Реферат Исполнительная власть в зарубежных странах

СОДЕРЖАНИЕ:

Введение………………………………………………………………………стр.3

ГЛАВА 1. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В СТРАНАХ ЕВРОПЫ:

§1. Власть в Великобритании и Германии………………………………….стр.5

§2. Власть во Франции и на Украине………………………………………..стр.9

ГЛАВА 2. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В СТРАНАХ АЗИИ И ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКЕ:

§1. Власть в Индии и Египте……………………………………………..…стр.13

§2. Власть в Японии и Бразилии…………………………………………….стр.17

Заключение…………………………………………………………………..стр.21

Список используемой литературы…………………………………………стр.23

 

ВВЕДЕНИЕ.

 

Конституционное право (далее КП) зарубежных стран (далее ЗС) есть система внутренне согласованных юридических норм. Данная система состоит из отраслей права, которые представляют собой правила особого рода, поддерживаемые государственным принуждением. Все они содержатся в различных правовых актах: Конституциях, законах, декретах Президента и т. д. КП любой ЗС призвано регулировать определенную группу общественных отношений (например, правовое положение личности или основы устройства общества и государства).

Предметом науки КП ЗС является государственное право конкретных стран, которое в каждой стране является основной, главной отраслью национальной системы права. Как и всякая другая отрасль права, оно представляет собой совокупность юридических норм, выражающих волю либо правящих политических элит, либо определенных социальных групп общества. КП закрепляет основные принципы о народном суверенитете, верховенстве парламента, равенстве всех перед законом, господстве права, закрепляет также механизмы политической власти, ее организацию и формы осуществления. При этом главной идеей, положенной в основу организации власти, является принцип разделения властей.

Предметом правового регулирования КП ЗС являются определенные группы общественных отношений, складывающиеся в процессе осуществления государственной власти (далее ГВ), которые регулируются нормами государственного права.

Субъектами государственно-правовых отношений являются центральные органы ГВ и управления, органы конституционного надзора, члены федерации, местные органы государственной власти и муниципалитеты, депутаты центральных и местных представительных учреждений, граждане и подданные. В некоторых странах субъектами государственно-правовых отношений могут быть центральные и местные партийные органы. В обществе существует множество видов конституционно-правовых отношений, складывающихся между различными субъектами. Все эти правоотношения имеют много общих, совпадающих черт, так как они возникают на основе норм, входящих в одну отрасль права.

КП это основная отрасль права страны, представляющая собой совокупность юридичеких норм, закрепляющих экономическую основу общества, форму правления и форму государственного устройства, определяющих организацию, компетенцию и порядок деятельности высших и местных органов ГВ и управления, права и обязанности граждан и подданных, избирательное право и избирательную систему.

Как известно, каждая страна имеет разветвленную систему власти: законодательную, исполнительную и судебную. Далее будет рассмотрена исполнительная власть (далее ИВ) в некоторых странах Европы и Азии.

 

ГЛАВА 1. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В СТРАНАХ ЕВРОПЫ.

§1. Власть в Великобритании и Германии.

 

ИВ в Великобритании является монархической. Теоретически монарх считается источни¬ком значительной доли государственной власти. Ему же теоретически принадлежит и ИВ. Страной руководит Правительство, а точнее — кабинет министров, в кото¬ром главную роль играет премьер-министр. Правительство в значительной мере контролирует и Парламент.

Глава государства занимает свой пост по наследству, и является неприкосновенным лицом. Юридически британский монарх обладает значительными полномо¬чиями, которые в совокупности называются королевской (личной) прерогати¬вой (т.е. права установленные традицией и не зависящие от воли парламента): это королевские рега¬лии, королевский двор и цивильный лист. Свою собственность монарх продать не может.

Монарх подписывает законы и имеет право вето, вправе посещать заседа-ния Парламента по специальному приглашению, открывает еже¬годную сессию Парламента, впра¬ве распустить палату общин с назначением даты новых выборов (но только по указанию Правительства). К полномочиям монарха в области взаимоотношений с правительст¬вом относится назначение премьер-министра. Фактически им становит¬ся лидер партии, победившей на выборах в палату общин. Правительство издает свои акты от имени монарха, премьер-министр обязан инфор¬мировать монарха о состоянии дел. Монарх обладает внешнеполитическими полномочиями и являет¬ся главой британского Содружества. Он является также главнокомандующим вооруженными силами, назначает высших военачальников, присваивает воинские звания и сам имеет воин¬ское звание. Все акты, исходящие от монар¬ха, подлежат контрассигнации (подписи) премьер-министра: без его согласия акт монарха недействителен. При монархе существует Тайный совет, состоящий из членов коро¬левской семьи, епископов, министров (всего около 300 человек). От имени Совета монарх издает «приказы в Совете». Этими приказами оформляют¬ся решения кабинета.

Правительство имеет очень широкий состав (предельная чис¬ленность по закону — 95 человек). Ранг министров имеют генераль¬ный прокурор и генеральный атторней — юридический советник Прави¬тельства, его представитель в суде. Правительство никогда не собирается на заседания и не принимает решений. Из его состава выделяется более узкий кабинет ведущих ми¬нистров, в их числе всегда государст¬венные секретари внутренних дел и обороны, лорд-канцлер, канцлер казначейства. Обычно этот кабинет заседает в личной резиденции премьер-министра. Но чаще на эти заседания собирается «внутренний кабинет» — несколько ведущих лиц, пользующихся осо¬бым доверием премьер-министра, который принимает ре¬шения от имени кабинета.

Правительство назначается главой государства, но это лишь формальный акт. На деле оно формируется партией большинст¬ва в палате общин, представляет ей программу, которая утверждается голосованием. Это акт выражения доверия правительству. В состав пра¬вительства входят: главы министерств и ведомств, являющие¬ся членами кабинета; мини¬стры и государственные министры, т.е. заместители ведущих министров, а также все младшие министры — заместители других министров, не входящие в состав кабинета; некоторые лица, занимающие традиционные еще со времен фео¬дализма должности (например, лорд — хранитель печати); министры без портфеля, которые оказывают помощь премьер-мини¬стру по его указаниям. При премьер-министре и министрах существует множество вспомо¬гательных органов — комитеты, комиссии, секретариаты, службы. Особое значение имеют парламентские службы, которые следят за деба¬тами в парламенте, информируют министра о вопросах, поднятых в пар¬ламенте.

Для исполнения законов парламента Правительство принимает нормативные акты, но эти акты принимаются не от имени Правительства и не от имени кабинета, а от имени отдель¬ных министров. Парламент может делегировать правитель¬ству право принимать акты, имеющие силу закона, которые тоже оформляются как акты министров. За этими актами установлен парламентский контроль: они должны быть представлены в Парламент. Решения кабинета оформляются актами Тайного совета. В Великобритании министерства имеют отделения на местах, с которыми местные органы самоуправления согласовывают назначение некоторых муниципальных чиновников.

ИВ в Германии принадлежит федеральному Пре¬зиденту, который действует по указаниям Правительства. Поэтому на деле Президент является лишь главой государства, а реально ИВ осуществляется Правительством. Президент избирается на 5 лет косвенными выборами — Федеральным собранием, которое состоит из членов бундестага и такого же числа членов, избранных представительными органами земель (ландтагами) пропорционально числу их депутатов в бундестаге. Президент не может быть членом Парламента, Правительства, ландта¬га земли, местных представительных органов, занимать другие оплачи-ваемые должности, входить в состав руководства или наблюдательных советов предприятий, фирм, занимающихся извлечением прибыли.

По Конституции Президент обладает значительными полномочиями: он представляет государство, заключает международ¬ные договоры, аккредитует дипломатических представителей, назначает федеральных судей, офицеров, осуществляет право помилования и др. Однако для действительности таких актов необходима их контрассигнатура (подпись) канцлером или соответствующим министром. Полномочия Президента в случае каких-либо препятст¬вий для исполнения им своих обязанностей осуществляет председатель бундестага. Ответственность Президента заключается в лишении его данной должности. Это возможно в случае обвинения в умышленном нарушении Конституции или закона.

Основные рычаги руководства госу¬дарством в ФРГ принадлежат Правительству, состоящему из канцлера (председатель Правительства) и министров. Особую роль в Правительстве играет канцлер, в связи с чем ФРГ нередко называют канцлерской рес¬публикой. Положение канцлера, обязанности министров, порядок работы пра¬вительства и другие вопросы регулируются специальным регламентом, который утверждается Президентом.

Федеральный канцлер избирается бундестагом по предложению Президента. Избранным считается лицо, которое получит абсолютное большинство голосов в бундестаге, т.е. Президент прак¬тически может предложить, а бундестаг избрать канцлером лидера пар¬тии, которая располагает большинством мест в Пар¬ламенте. Если из¬брание канцлера в течение 14 дней не состоялось абсолютным большин¬ством голосов, проводится второй тур, в котором для избрания достаточ¬но относительного большинства. Если и такая процедура не дала резуль-татов, Президент в течение 7 дней сам назначает канцлера (по существу, временно) и одновременно распускает Парламент с назначением даты новых выборов. Это положение в ФРГ ни разу не применялось.

В назначении федеральных министров Парламент не участвует: он определяет только канцлера. Министры назначаются Президентом по предложению канцлера, а увольняются канцлером. Основные направления федеральной политики определяет канцлер. Федеральные министры, которых он назначает и смещает (с помощью указов Президента), действуют в рамках установленных направлений политики самостоятельно, но несут за это ответственность перед кан¬цлером, который вправе уволить министра, и перед нижней палатой Парламента, которая может выразить вотум недоверия министру. При расхождении мнений федеральных министров решение принимает пра¬вительство. Ответственность за деятельность правительства несет канцлер. С его сменой уходят в отставку и министры.

 

§2. Власть во Франции и на Украине.

 

ИВ во Франции осуществляют Президент республики и Пра-вительство (Совет министров), причем Правительство в качестве Совета министров заседает под председательством Президента, а в качестве кабинета — под председательством премьер-министра. Президент республики занимает главное место в системе органов государства: он обеспечивает своим арбитражем нор¬мальное функционирование публичных властей, а также преемствен¬ность государства. Президент обладает большими полномочиями, которые можно разде¬лить на две группы: осуществляемые

им самостоятельно (личные полно¬мочия) и требующие контрассигнатуры (подписи) премьер-министра. На практике Президент расширяет свою

власть в частности за счет Правительства.

Правительство Франции — Совет министров со¬стоит из премьер-министра и министров. Их назначает Президент (министров — по представ¬лению премьера). Вице-премьера во Франции нет. Президент может на¬значать министров по своему усмотрению, но при этом должен учитывать расстановку сил в Парламенте: Правительство должно пользоваться доверием Парламента, когда будет поставлен этот вопрос, иначе оно должно будет уйти в отставку. После формирования Правительства обычно голосуется вопрос о доверии ему. Должность члена Правительства несо¬вместима с Парламентским мандатом, государственной службой.

Полномочия Правительства делятся на две группы: наиболее важные из них Правительство осуществляет коллегиально, на заседании Совета министров, и в этом случае решающая роль в направлении деятельности Правительства принадлежит Президенту. Другие полномочия осущест-вляются на заседаниях кабинета Правительства. На практике они реализуются от имени Правительства премьер-министром, который во Франции зани¬мает особое положение в Правительстве: он координирует работу минис¬терств, контролирует их, председательствует в различных межминистер¬ских комитетах, несет личную ответственность за оборону страны, осуществляет регламентарную власть и вправе издавать декре¬ты без рассмотрения в Совете министров.

Премьер-министр вправе создавать сме¬шанную паритетную комиссию при разногласиях палат Парламента, а так же обладает правом отменять действие некоторых законов, если они вторгаются в сферу регламентарной власти, но только после заключения Конституци¬онного совета. Премьер-министру по¬могает генеральный секретарь Правительства. У него есть также собст¬венные службы — кабинет премьер-министра, генеральные секретариа¬ты планирования, обороны и др.

Во Франции существует множество контрольных и консультативных органов, ока¬зывающих помощь Парламенту и Правительству. К их числу относятся Конституционный совет, Государственный совет, Высший совет магистратуры, который ведает судебным управлением. Консультативную роль при Правительстве выполняет Экономичес¬кий и Социальный совет. Этот Совет в обязательном порядке дает заключения о проектах программных законов и планов экономического и социального развития, и об исполне¬нии таких актов.

Государственный совет, во главе которого стоит премьер-министр, выступает еще в двух качествах: как кон¬сультативный орган Правительства и как высший орган особого звена правосудия — административной юстиции. В качестве первого он дает обязательные заключения по актам Правительства, как высший орган административ¬ной юстиции Государственный совет осуществляет надзор за деятельнос¬тью административных судов, выполняет роль кассационной инстанции в отношении их решений.

Счетная палата оказывает помощь правительству и парламенту в контроле за исполнением бюджета и финансового законодательства. При палате действует суд бюджетной и финансовой дисциплины, решения которого могут быть обжалованы в Государствен¬ный совет.

Согласно Конституции Украины, высшим органом ИВ явля¬ется Кабинет министров. Президент Украины охарактеризован в основ¬ном законе только как глава государства, но на практике в соответствии со своими полномочиями он выступает и как орган ИВ. Президент Украины избирается гражданами на 5 лет. Он является гарантом государственного суверенитета, территориаль¬ной целостности страны, соблюдения Конституции, прав и свобод челове¬ка и гражданина, и пользуется неприкосновенностью.

Конституция перечисляет полномочия Президента, являющиеся традиционными для парламентарной республики с элементами прези-дентской: он представляет государство внутри страны и вовне, имеет право роспуска парламента, только после контрасигнатуры (подписи) премьер-министра. Так же он обладает правом отлагатель¬ного вето, для применения которого не требуется контрассигнатуры. Президент формирует многие цент¬ральные органы государства, а также суды или участвует в их долевом формировании: назначает премьер-министра. С согласия Верховной рады президент назначает председателя Антимонопольного комитета, председателя Фонда государственного имущества, по представлению премьер-министра создает министерства, отменяет акты Кабинета ми¬нистров и Совета министров Автономной Республики Крым.

Некоторые акты Президента для их действительности нуж¬даются в подписи премьер-министра: это акты, касающиеся многих сторон внешнеполитической деятельности, акты, принимаемые им в качестве верховного главнокомандующего и председателя Совета национальной безопасности и обороны, акты, связанные со многими назначениями. С согла¬сия Верховной рады Президент назначает премьер-министра.

При Президенте существует Совет национальной безопасности и обороны. Это координационный орган, в его состав входят премьер-ми-нистр, министры национальной обороны, внутренних дел, иностранных дел, председатель Службы государственной безопасности. Решения этого органа оформляются указами Президента. Президент прекращает исполнение обязанностей в случае добро¬вольной отставки, невозможности исполнения обязанностей по состоянию здоро¬вья, импичмента, смерти. Импичмент (отрешение от должности), возможен в случае госу-дарственной измены или иного преступления, совершенного Президен¬том. Вопрос об импичменте может быть поставлен большинством соста¬ва Верховной рады. После смещения с должности президент подлежит привлечению к уголовной ответственности. В случае смещения Президента его обязанности выполняет до избра¬ния нового Президента премьер-министр.

Ка¬бинет министров состоит из премьер-министра, первого вице-премьер-министра, трех вице-премьер-министров и министров. Премьер-министр назначается Президентом с согласия более половины состава Верховной рады, остальные члены Кабинета назначаются Президентом по представ¬лению премьер-министра; согласия на это Верховной рады не требуется. Кабинет министров Украины несет двойную ответственность. С одной стороны, он отвечает перед президентом: по его требованию пре-мьер-министр обязан подать в отставку, а в соответствии с конституцией вместе с премьером уходит в отставку все Правительство. С другой сто-роны, Кабинет подконтролен и подотчетен Верховной раде, а принятая ею резолюция недоверия влечет за собой его отставку. Перед вновь из-бранным Президентом Кабинет министров слагает свои полномочия и формируется заново. Кабинет министров издает постановления и распоряжения, которые подписывает премьер-министр.

Исполнительную власть в областях, районах, городах Киеве и Сева-стополе осуществляют местные государственные администрации (это органы государственной власти), которые составляют единую вертикаль: они подчинены вышесто¬ящим органам государственной администрации, а в конечном счете Каби¬нету министров и Президенту.

 

ГЛАВА 2. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В СТРАНАХ АЗИИ.

§1. Власть в Индии и Египте.

 

Огромной ИВ в Индии Конституция наделяет Президен¬та, являющегося главой государства. Но в соответствии с Конституцией Президент обязан следовать советам Прави¬тельства. В результате все основные полномочия ИВ на деле осуществляются Кабинетом министров, а чаще всего — премьер-министром. Президент Индии избирается на 5 лет кос¬венными выборами — особой коллегией выборщиков, в состав которой входят выборные, а не назначенные члены обеих палат парламента и выборные члены легислатур штатов, как однопалатных, так и двухпалат-ных. Одно и то же лицо может быть переизбрано президентом неоднократно и подряд.

Президент является главой государства. Он представляет республи¬ку внутри страны и в международных отношениях, назначает дипломати-ческих представителей, является главнокомандующим. Действуя как глава государства, Президент созывает сессии Парламента, распускает Парламент и назначает новые выборы, созывает палаты Парламента для совместного заседания с целью урегулирования возникших между ними разногласий по законопроекту. Как часть Парламента, Президент обладает вместе с палатами законо¬дательными полномочиями: правом законодательной инициативы, пра¬вом вето, правом рассматриваемого ниже резервирования законопроек¬тов. Некоторые законопроекты могут вноситься в парламент и легислатуры штатов только с согласия прези-дента.

Президент, действуя в качестве главы ИВ, может в период между сессиями Парламента издавать указы, имеющие силу закона. После открытия сессии Парламента такие указы должны быть представлены Парламенту для утверждения. Президент теоретичес¬ки, по Конституции, возглавляет весь административный аппарат. Но, эти обширные полномочия президент осуществляет только по указаниям Правительства. Президент несет ответственность в форме импичмента. Любая пала¬та может возбудить этот процесс резолюцией, принятой не менее 1/4 части ее членов и подписанной ими. Вице-президент Индии также избирается на 5 лет, но иным путем: на совместном заседании обеих палат парламента, без участия легис¬латур штатов.

Что касается Правительства Индии, то премьер-министром Президент назначает лидера партии большинства в народной палате. По указанию премьер-министра Президент назначает министров. Правительство представляется Парламенту и просит о доверии, которое выражается путем голосования. Правительство, сформированное таким образом, имеет поддержку большинства депутатов народной палаты. Увольняет министров премьер-министр с одобрения Президента.

Компетенция Совета министров в Конституции не определена. Сказа¬но лишь, что этот орган учреждается для оказания помощи и дачи сове¬тов Президенту при выполнении им своих функций. На деле, как отмеча¬лось, Правительство осуществляет полномочия, принадлежащие по Конституции Президенту. Кабинет решает все важные вопросы госу-дарственной политики, управляет страной. Правительство направляет законодательную деятельность Парламента и издает нормативные акты в форме президентских указов или в порядке делегированного законодательства.

Обычно решения на заседаниях Совета министров и в Кабинете ми-нистров принимаются без голосования, на основе общего согласия. На этих заседаниях рассматриваются наиболее важные вопросы, а текущая работа осуществляется через раз¬личные комитеты, создаваемые внутри Правительства. Большую роль в деятельности Правительст¬ва играет его секретариат: советники и помощники главы правительства со своим штатом государственных служащих. Министры руководят своими ведомствами. Руководители менее важ¬ных министерств, не входящие в Кабинет, называются государственны¬ми министрами. Если народная палата выразит недоверие Правительству, оно обяза¬но уйти в отставку или обратиться к Президенту республики с просьбой о роспуске палаты и назначении новых выборов. Наряду с коллективной ответственностью Правительства перед на¬родной палатой его члены несут индивидуальную ответственность перед Президентом. Это значит, что по совету премьер-министра Президент может уволить в отставку любого министра.

В Египте ИВ принадлежит Президенту, который яв¬ляется одновременно главой государства и главой ИВ, и Правительству, которое характеризуется Конституцией как «выс¬ший исполнительный и административный (распорядительный) орган государства». Президент избирается прямыми выборами гражданами государст¬ва сроком на 6 лет. Вознаграждение Президента определяется особым законом. Он не может получать никакой другой заработной платы или вознаграждения, заниматься свободной профессией, предпринимательской или коммер-ческой деятельностью, не может приобретать государственную собст-венность. Подавая в отставку, он обращается с соответствующим заявле-нием к Парламенту.

В случае временной неспособности Президента выполнять свои обя-занности их выполняет назначаемый им вице-президент. Если открылась вакантная президентура (например, в слу¬чае смерти президента) или установлена постоянная неспособность Пре¬зидента выполнять свои обязанности, эти обязанности, если Парламент не распущен, выполняет его председатель, а если распущен — председа¬тель Верховного конституционного суда. В случае государственной измены, совершения уголовного преступ¬ления обвинение против президента может быть выдвинуто третьей час¬тью Народного собрания, признание виновным осуществляется его двумя третями. Это влечет смещение Президента с должности, а судит его специальный трибунал, создаваемый законом. На время процедуры импичмента обязанности Президента выполняет вице-президент.

Президент Египта является одновременно главой государства и главой ИВ, поэтому он обладает очень большими полномочия¬ми: он определяет общую политику государства и наблюдает за ее осуществлением, вправе назначить 1-2 вице-президентов и определить круг их полномо¬чий, назначает премьер-министра и министров, назначает 1 /3 членов Консультативно¬го совета, созывает заседания Совета министров, присутствует и предсе¬дательствует на них, требует отчета от министров, назначает высших военных и гражданских должностных лиц, дипломатов, издает норматив¬ные акты и может уполномочить других лиц издавать такие акты. Он может издавать временные акты с силой закона, если Парламент не засе¬дает; если же заседает, то такие акты Президент может издавать с разре¬шения 2/3 его членов. Президент вправе назначать референдум, так же он объ¬являет чрезвычайное положение и войну. При Президенте действуют несколько национальных специализиро¬ванных советов: национальной безопасности, экономики, обороны и др. (в настоящее время их шесть). Число, название, состав советов опреде¬ляются декретами Президента по его усмотрению.

Наряду с Президентом ИВ при¬надлежит Правительству — Совету министров. Хотя фактически, а за¬частую и юридически руководителем Правительства является Президент, в Египте есть должность премьер-министра, и его правовое положение отличается от положения министров: Народ¬ное собрание может его уволить только после вторичного решения об этом и референдума. Тем не менее премьер-министр осуществляет лишь функции административного премьера. Премьер-министр и министры назначаются Президентом, при этом не требуется, чтобы назначенный премьер представлял Президенту канди¬датуры министров своего кабинета: Президент вправе подобрать мини¬стров самостоятельно и часто делает это. Предать министра суду имеют право Парламент и Президент, это своего рода министерский иммунитет. Министр может быть членом На¬родного собрания, он сохраняет свой депутатский мандат и право голосо¬вать в Парламенте.

 

 

§2. Власть в Японии и Бразилии.

 

В Японии теоретически к ветви ИВ могут быть отнесены Император (глава госу¬дарства) и Правительство (Кабинет министров), но на деле властью обла¬дает только Правительство. Конституция устанавливает, что ИВ осуществляет Кабинет министров. В Японии действует салическая система престоло¬наследия: трон передается старшему сыну, женщины наследовать пре¬стол не могут. Император — лицо неприкосновенное и не несущее какой-либо от¬ветственности.

Как по Конституции, так и фактически Император не обладает личной властью. В отличие от прежнего порядка он является лишь символом единства государства и народа. Он не обладает полномочия¬ми государственной власти, все его действия, связанные с государствен¬ными делами, осуществляются только по совету и с согласия Кабинета министров. Император выполняет церемониальные функции внешнеполитического характера, присутствует на официаль¬ных торжествах, национальных праздниках, подписывает документы, представляемые ему премьер-министром.

На основании решения Кабинета министров Император осуществляет следующие функции: промульгирует поправки к Конституции, законы, публикует указы Правительства, международные договоры, созывает Парламент на сессии и распускает нижнюю палату, назначает дату выбо-ров в Парламент, заверяет назначения и отставки министров и некоторых других высших должностных лиц, подтверждает объявление амнистии, жалует награды и почетные звания. По решению Парламента он назначает премьер-министра, по представле¬нию последнего — членов Кабинета и главного судью Верховного суда. Император Японии юридически безвластен, не занимается государственной политикой, но по традиции оказывает влияние на политическую и идео¬логическую жизнь страны.

Кабинет министров состоит из премьер-министра, мини¬стров и государственных министров, которые являются обычно советниками премьер-министра. Те или иные государственные министры по традиции руководят отдельными подразделениями канцелярии премьер-министра. В состав Кабинета вхо¬дят также министр Кабинета и начальник законодательного бюро — органа, через который проходят все законопроекты Правительства. По Конституции не менее половины министров должны быть избраны из числа членов Парламента и утрачивают депутатский мандат при назна¬чении на должность министра. Они часто сменя¬ются и не вникают глубоко в дела своих министерств. Реальными руково¬дителями министерства являются административные главы аппарата ми¬нистерства. В деятельности Правительства, как и в деятельности Парла¬мента, велика роль профессиональной бюрократии.

Правительство формируется обеими палатами Парламента (на деле -нижней палатой), но официально назначается указом Императо¬ра. Сначала каждая палата Парламента избирает кандидата в премьер-министры. Избранный премьер-министр рассматривает кандидату¬ры на министерские посты, которые представляются ему различными фракциями Парламента.

Согласно Конституции, Кабинет выполняет общие функции управ-ления, в том числе он обязан добросовестно проводить в жизнь кон-ституцию и законы, вести государственные дела, он руководит внешней политикой и заключает международные договоры. Кабинет принимает решения об амнистии, помиловании и отсрочке наказаний, восстановлении в правах. Указы Каби¬нета подписываются премьер-министром и соответствующим ми¬нистром. Решающее положение в Кабинете занимает премьер-министр. Он фактически назначает и смещает чле¬нов Кабинета, регулирует разногла¬сия между его членами. Заседания Кабинета регулируются обычаем, они закрыты для публи¬ки, решения принимаются на основе консенсуса.

При Правительстве Японии создана широкая сеть консультативных органов, тесно сотрудничающих с предпринимательскими организация¬ми, профсоюзами, академическими кругами, членами парламента, госу-дарственными служащими высших рангов. Они собирают различную ин-формацию, проводят независимую экспертизу предполагаемых и приня-тых решений. При Правительстве имеются также различные органы, состоящие из государственных служащих — Секретариат, Законодательное бюро, Совет национальной обороны, Совет по делам кадров и др.

В Бразилии ИВ принадлежит президенту республики, кото¬рому помогают министры. Совета министров как особого органа в Брази¬лии нет. Министры образуют кабинет, заседающий под председательством Президента и являющийся его совещательным орга¬ном. Президент избирается на 5 лет прямым голосованием граждан на один срок и в дальнейшем не может быть вновь избран на этот пост в течение всей своей жизни. Одновременно с президентом избира¬ется вице-президент, кандидатура которого выдвигается той же партией. Избрание вице-президента на второй срок также не допускается.

В соответствии с латиноамериканским подходом к структуре органов государства и их полномочиям Президент Бразилии обладает большей властью, имеет более широкие собственные полномочия: он самостоятельно назначает министров, руководит всей федеральной администрацией; подписывает и опубликовывает законы; имеет право вето; издает декреты и регламен¬ты в сфере исполнительной деятельности; издает акты, имеющие силу закона.

После заслушивания мнения Совета республики и Совета националь-ной обороны Президент издает декреты о состоянии обороны и осадном положении. Состояние обороны вводится при стихийных бедствиях, при угрозе постоянной стабильности институтов государства, но не при напа-дении на страну. Осадное по¬ложение вводится при волнениях общегосударственного характера, при отражении иностранной агрессии, состоянии войны, а также в случаях, если меры, принятые в условиях состояния обороны, оказались неэффек¬тивными.

Президент — верховный главнокомандующий, он назначает офице¬ров. С одобрения сената назначает членов Федерального верховного суда, генерального прокурора, генерального атторнея, членов Суда сче¬тов, председателя Центрального банка, часть членов Совета республики. Президент представляет парламенту перспективные многолетние планы, председательству¬ет в Совете республики и в Совете национальной обороны, объявляет войну и заключает мир, он может делегировать свои полномочия нижестоящим должностным лицам, но соблюдая пределы делегирования, т.е. тот объем полномочий, который предоставлен ему самому. Президент несет ответственность за преступления, направленные против существования федерации, против осуществления гражданами своих конституционных прав, против поддержания мира, а также за вос¬препятствование принятию законов и судебных решений.

Наряду с вице-президентом и министрами, Президенту помогают в работе два важных совещательных органа: Совет республики и Совет национальной обороны. В состав первого входят: вице-президент, пред-седатели обеих палат Парламента, лидеры парламентского большинства и оппозиции в обеих палатах, министр юстиции, шесть известных граж¬дан, два из которых назначаются Президентом, два палатой депутатов и два сенатом на 3 года (переназначение не допускается). Совет наци¬ональной обороны включает вице-президента, председателей обеих палат Парламента, министров юстиции, внешних сношений, планирова¬ния, военного министра. Совет республики и Совет национальной оборо¬ны обсуждают вопросы национальной безопасности, обороны, дают свои заключения при введении состояния обороны, осадного положения, при вмешательстве федерации в дела штатов.

Под общим руководством Президента работает огромный государст-венный аппарат. Кадровые чиновники несменяемы, уволить чиновника можно лишь при нарушении им закона, достижении пенсионного возрас¬та, и заболевании, которое препятствует выполнению служебных обязанностей.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Итак, мы видим, что в настоящее время в разных странах существуют и функционируют довольно-таки сложные системы ИВ. Нельзя забывать о том, что, прежде всего ИВ является подсистемой ГВ в каждой стране, ее ветвью в структуре разделения власти как единого целого организационно-правового механизма государственной организации общества и ведения его дел. Эта подсистема имеет определенное структурное строение, включающее уровни (строение по иерархической вертикали); звенья (одноуровневые образования однородных органов); виды и формы органов ИВ. Орган ИВ является первичной и основной структурной единицей рассматриваемой системы каждой страны. Он имеет сложное структурное внутреннее строение и включает структурные подразделения аппаратного назначения, не имеющие властных полномочий, а иногда и самостоятельные органы (конструкции органа в органе), состав служащих государственной службы как специального института ГВ.

Такие сложные структуры обладают рядом недостатков, связанных, прежде всего с дублированием функций и отсутствием четкого разграничения предметов ведения. Одной из причин такого положения дел является несовершенство законодательной базы почти в каждой стране.

Субъекты ИВ осуществляют государственное управление в рамках установленной компетенции. ИВ не может быть вне системы органов государственного управления, реализующих ее функции и назначение. Организация и деятельность ИВ — это организация и функционирование системы ее органов, т. е. органов государственного управления, имеющих нормативно-установленные цели, задачи, компетенцию, структуру и необходимые для работы, государственные должности государственной службы (управленческий персонал).

Исполнительные органы являются составной частью всякого публичного управления, например местного самоуправления. Они также осуществляют управленческую деятельность, решают задачи управления, реализуют его функции.

ИВ в зарубежных странах, в лице своих органов занимается непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодателем (так же, как и в России). Её деятельность должна быть основана на законе, осуществляться в рамках закона. ИВ любой страны носит правовой характер лишь в том случае, если она является подзаконной властью, действует на началах законности. Сдерживание ИВ достигается также посредством её подотчётности и ответственности перед представительными органами ГВ.

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

 

1. «Конституционное право зарубежных стран», Карпов Л.В., изд-во: Юриспруденция, 2006 г.

2. «Конституционное право зарубежных стран. Общая часть», Маклаков В.В., изд-во: Волтерс Клувер, 2006 г.

3. «Конституции зарубежных государств. Великобритания, Франция, Германия, Италия, Соедин. Штаты Америки (изд:6)», Маклаков В.В., изд-во: Волтерс Клувер, 2006 г.

4. «Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов», издание 4-е, перераб., доп., Чиркин В.Е., изд-во: Юристъ, 2006 г.

5. «Шпаргалка по конституционному праву зарубежных стран», Аксенова Д.А., изд-во: Велби, 2006 г.

6. «Конституционное право зарубежных стран: Курс лекций Juris prudentia», Кудинов О.А., изд-во: Ось-89, 2007 г.

7. «Конституционное право зарубежных стран», Алебастрова И.А., изд-во: Проспект, Велби, 2009 г.

8. «Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник для вузов», Автономов А.С., изд-во: Проспект, Велби, 2008 г.